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解讀2017年中央一號文件

作者:湯俊  來源:北京創行合一規劃研究院  日期:2017/2/9 

  

文件

 

    2017年中央一號文件于2月5日正式發布,名稱為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》,連續十四年的一號文件都是聚焦在農業,反映了中央對農業的重視。

 

  年年歲歲花相似,歲歲年年人不同。雖然每年都會出臺一號文件,但是每年的一號文件側重點都會有不同。筆者以旅游人的角度來對一號文件進行一番解析。

  

一、2017年中央一號文件出臺背景

 

  從一號文件的名稱可以看出,此次一號文件強調供給側改革,整體的的背景是經濟新常態下各行各業的調整。自2015年底提出的供給側改革概念后尤其中央經濟工作會議提出加大經濟結構調整的思路和要求之后,各行各業都圍繞著供給側改革提出具體的意見,此次一號文件就是大農業領域里面的政策響應。

 

  供給側改革首先是要研究市場,針對市場矯正配置,提高生產要素的生產率。同時要擴大有效供應,當前整體產能過剩,不是沒有供給能力,而是要研究是否有效供給的問題。農業是一個關系國計民生的基礎性產業,歷來強調的是 “保產量、穩增長”,粗放式發展,計劃性強過市場性,忽略效率,忽視環境和食品安全,靈活性不足,能不能及時地適應市場的需求調整供給,提高供給水平,供給側改革是一個重大的創新。

 

二、2017年中央一號文件對鄉村旅游發展的指引意義

 

  農業的供給側改革,一個重點就是在鄉村旅游,此次一號文件前所未有的用一個篇章“壯大新產業新業態,拓展農業產業鏈價值鏈”來進行論述。其中就有“大力發展鄉村休閑旅游產業” 、“培育宜居宜業特色村鎮”的表述。鄉村旅游其實也是大農業的衍生物,也一直在發展,并且形成了一定的規模,但這次一號文件仍然把其作為新產業新業態來定位,突出反映了鄉村旅游對帶動農業供給側創新的示范意義,也突出反映了中央對鄉村旅游的重視。

 

  鄉村旅游是研究市場并且適應現實需求、挖掘潛在需求、創造新興需求、引領未來需求的農業供給側創新,鄉村旅游利用農業和農村的土地要素、資源要素,對接如火如荼的旅游市場需求,已經成為旅游市場的一個主力軍,大有與景區旅游并駕齊驅的勢頭。

 

  一號文件對鄉村旅游作為供給側改革突破口的肯定和鼓勵,將極大推動鄉村旅游的進一步發展。

 

 文件

 

三、2017年中央一號文件解決了哪些鄉村旅游發展的現實問題

 

  一般而言,一號文件是框架式的大政方針論述,此次一號文件延續了以往的論述風格,但在一些鄉村旅游發展的關鍵性領域里面不僅有政策的指引,更解決了一些具體的問題,對從事和將要從事鄉村旅游的各行各業人士來說值得鼓舞。歸納而言,主要有以下三個方面:

  

(一)對“人”的重視

 

  此次一號文件一個很大的不同就是人本主義,突出了“人”的作用。明確提出了“鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新”,這是一種號召,也是一種期待。“廣闊天地、大有作為”,隨著中國城市化、工業化進程的結束,城市紅利已經攤薄,城市環境尤為引人關注,鄉村成了未來帶動中國后工業時代發展的主戰場,企業、資本、人才都將在鄉村找到創業的新舞臺。

 

  同時,一號文件還提出對農村內在的人力資源進行開發,激發農村發展的動力。“鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程,培養一批專業人才,扶持一批鄉村工匠”、“深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪休計劃,探索培育農業職業經理人,培養適應現代農業發展需要的新農民”。城市不再是人才發展的唯一戰場,鄉村將是年輕人實現“新農民”夢想的試驗田。

 

  最后,一號文件還提出了培育“新鄉賢文化”。中國傳統的宗法社會是村莊自治,皇帝一般都管不到村莊,村莊的治理主要就是“鄉賢”,傳統士紳階層是維持鄉村穩定的支柱。現代化之后的中國,城市成為人才的聚居點,士紳階層不復存在,雖然談不上“禮崩樂壞”,但鄉村面貌已是面目全非。隨著后工業化時代的來臨,鄉村再次成為關注點,回鄉返鄉下鄉成為熱潮,新的“鄉賢文化”亟待養成。

 

(二)對“地”的突破  

 

文件

  

    中國農村的土地制度及其改革涉及國家的長治久安,國家一直比較謹慎,一方面要保障人口大國的糧食安全,要實行最嚴格的耕地保護制度;另一方面,市場經濟已經在城市大行其道,城市通過房產可以得到財產收益,但在農村卻不行,進一步拉大了城鄉的差別。此次一號文件在土地政策方面延續了以往的做法,但有幾個提法值得關注。

 

  “探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入”。鄉村旅游發展的建設用地一直是制約性的瓶頸,一方面是建設用地緊缺,一方面是大量農房閑置。如何解決這個問題呢?一號文件的這條表述值得研究,雖然空置農房和宅基地依舊不能自由買賣,但是農村集體組織可以以出租、合作等方式來盤活利用了,這實際上已經等同于土地的所有權、承包權、經營權三權分立的原則,只要有合乎程序的農村集體組織,是可以對空心村、廢棄宅基地進行改造利用的。

 

  “允許地方多渠道籌集資金,按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償”,這條表述實際上意味著農民可以把承包地、宅基地賣給村集體,村集體可以此為資本與外部合作,發展地方經濟。

 

  “完善新增建設用地保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展”,鄉村旅游項目將獲得用地政策的傾斜。

 

  “允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展,嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所”,入股、聯營,創新合作方式,鄉村旅游建設用地破冰,但文件也特別強調了不許打擦邊球開發房地產。

 

(三)對“錢”的創新

 

  鄉村旅游發展離不開資金的支持,2017年中央一號文件從農業補貼、財政支農、金融創新三個方面提出了針對性的措施。

 

  “進一步提高農業補貼的指向性和精準性,重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態”,鄉村旅游融合了適度規模經營、提高農民收入和綠色生態的三個特征,是農業補貼扶持的重點。

 

  “推廣政府和社會資本合作,實行以獎代補和貼息,支持建立擔保機制,鼓勵地方建立風險補償基金,撬動金融和社會資本更多投向農業農村”,通過具體可行的措施,引導資本下鄉。

 

  農業產業結構升級和農村社經發展離不開金融資源的支持,但長期以來中國農村卻是金融資源的洼地。為了解決農村發展資金動力不足問題,一號文件提出了“強化激勵約束機制,確保‘三農’貸款投放持續增長”的傾斜政策以及“深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點”來解決小微企業初期發展資金不足的難題,尤其是“持續推進農業保險擴面、增品、提標,開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品,采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險”措施的提出,將有力增加鄉村旅游經營主體抗風險的能力。

 

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